北京市安委会紧急通报:2人死亡!又是有限空间

时间:2021-08-28 14:54  来源:未知   作者:admin   点击:

2021年8月21日17时,南水北调支线工程第二标段(大兴区黄村镇新凤河和念坛引渠交汇处东300米)工地分水管检修井内发生一起有限空间作业中毒窒息事故,造成两人死亡。工程建设单位为南水北调建管中心,施工单位为北京清河水利建设集团有限公司

经初步调查,该起事故暴露出以下问题:

一是企业安全生产主体责任不落实,对有限空间作业安全风险认知不清,作业人员教育培训不到位,安全意识淡薄;未按照作业规范开展有限空间维护作业,作业现场未配备通风、检测、个体防护以及应急救援设备装备;意外情况下盲目施救导致伤亡扩大。

二是建设单位履行安全生产统一协调管理责任不到位,未及时发现和有效督促总包单位、施工单位消除作业安全隐患。

三是部分行业部门安全监管存在漏洞,行业领域内有限空间作业基础管理工作不扎实。

 

市安委会办公室提出工作要求

充分认清严峻形势,压实安全生产责任 

各地区、各部门要牢固树立“发展决不能以牺牲安全为代价”的红线意识,进一步增强抓好有限空间作业安全生产工作的紧迫感和责任感。要举一反三、深刻汲取事故教训,全力扭转有限空间作业事故多发的局面,为首都高质量发展营造稳定的安全生产环境。

加强基础教育培训,大力提高防范意识 

各地区、各部门要把有限空间作业作为安全生产培训的重要内容,采取事故案例、以案说法的形式,实现重点领域和重点人员有限空间作业专题培训全覆盖。要采取灵活多样、活泼新颖的方式,加大宣传工作力度,提高全社会对有限空间风险的认知度。要督促有限空间作业单位和管理单位从严落实作业人员岗前培训制度,全面提高作业人员安全操作技能,坚决杜绝盲目施救。

全面辨识行业风险,从严落实管控措施

各地区、各部门要认真开展有限空间作业“双防一推进”监督执法和安全检查专项行动,组织对涉及有限空间作业的工矿商贸企业以及市政工程建设、燃气、热力、排水、环卫、物业、污水处理等重点单位、重点区域、重点场所进行执法检查,对发现的问题和隐患,依法严肃处理。要督促相关企业落实“先通风、再检测、后作业”的基本要求,配备有限空间作业安全防护设备和应急救援装备,规范承发包管理,严禁将有限空间作业发包给不具备安全生产条件的单位或个人。

强化行政执法力度,形成有效震慑局面 

各地区、各部门要将有限空间作业列入年度执法检查计划,实现有限空间作业监督执法常态化,树立“把隐患当事故处理”的理念,严格落实“四个一律”执法措施和安全生产领域失信联合惩戒“黑名单”制度,对责任不落实,管理不到位,失职、渎职的单位和个人加大处罚力度,对发生事故的单位和个人要依法依规严厉问责。

2011~2020近十年北京市有限空间中毒窒息事故特征分析
 

近十年,北京市有限空间中毒窒息事故一直在工矿商贸亡人事故总数中占有较高比重,特别是2017年事故起数、伤亡人数达到高峰。虽然近三年相关数字有所减少,但考虑到有限空间作业涉及领域较广,特别是今年本市建设工程较多,相关作业数量可能较往年有所上升,导致事故风险进一步增大。市应急管理局从事故高发时段、事故发生地点、事故发生区域、事发作业类型、事故原因、直接致死原因六个方面,分析了近十年(2011~2020年)本市发生的26起有限空间中毒窒息事故。

01
事发月份方面

26起事故中7月共发生6起,8月、9月分别发生5起,6月发生4起,4月发生2起,1月、2月、3月、10月各发生1起,可以看出事故主要集中在夏季。主要原因有以下几方面:

一是夏季温度高,为有毒有害气体生成、挥发提供了条件,并且有限空间内狭小、闭塞,不利于气体扩散;

二是夏季雨水明显增多,导致地下有限空间形成积水,有利于微生物滋生,生成有毒气体,特别是汛期来临,强降雨冲刷地面,导致排水、污水管线被杂物堵塞,管线清理作业明显增多;

三是夏季较为炎热,作业人员主观上不愿意佩戴呼吸设备及其他个体防护用品。

02
事发地点方面

朝阳、海淀区各发生5起、昌平、房山、顺义、通州区各发生3起,大兴区发生2起,丰台、西城区各发生1起。有限空间事故主要集中在人口较为稠密的城区,这与市政地下管线分布更为密集,有限空间作业量较大有关。

03
事发空间方面

26起事故中发生在地下有限空间区域22起,设备内部3起,地上有限空间区域1起。地下有限空间中污水井(池)共发生12起,电力井3起、热力井2起、燃气井1起、通讯井1起、管道内1起、其他井2起。发生在污水井(池)的有限空间事故占比最高,约占事故总起数的一半,并且除污水井(池)以外的10起地下有限空间事故中也有4起明确与污水有关,主要原因是污水中硫化氢、磷化氢及其他挥发有毒物质较多,作业风险明显高于其他有限空间区域。

04
事发作业类型方面

26起事故中清理作业过程中出现事故11起、各类施工作业9起、测量作业4起、维修作业2起。清理作业由于环境中存在的有毒物质较多,故占比较大;施工作业除了有限空间原有环境风险外,还可能由于施工使用物质析出或施工管线内的物质泄露导致事故发生,也具有较高的安全风险;4起测量作业程序较为简单,作业人员可能因为管井内没有积水和有毒气体,放松了安全警惕,从而导致事故发生。

05
事故原因方面

26起事故直接原因全部由于人的不安全行为(违规操作、违章指挥等原因)导致,26起事故中19起作业前未对作业空间进行检测、通风操作,6起进行了通风、未进行检测,1起进行了通风和检测,但未一直保持通风状态。从以上结果看出有限空间作业的安全操作规程内容较多,并且对落实要求较高,只要有一点未达到要求,都可能导致事故发生。

06
直接致死原因方面

26起事故中由于吸入硫化氢等有毒气体致死的是15起,由于缺氧致死的是7起,4起未明确认定有毒气体或缺氧致死。从结果可以看出有毒环境危险性还是要明显大于缺氧环境的。

4月份,本市温度升高、雨水增多,有限空间作业安全风险增大。北京市应急管理局提醒全市有限空间作业相关单位:要加强制度、规程、预案建设,定期组织安全培训,开展应急演练,提高从业人员安全意识和自救互救能力,按规定配备作业及防护救援装备,督促作业人员落实安全操作规程,积极防范有限空间中毒窒息事故的发生。

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